她于1998年2月调任信访局局长。她上任期间，适逢在改革发展进程中，新旧体制在转换时产生了一系列的碰撞和摩擦，诸如征地拆迁、补偿安置，企业改制职工下岗分流，农民负担过重，以及困难企业拖欠职工工资、养老金等一系列社会及历史遗留问题，随着社会的发展逐步暴露出来。且一些涉及群众切身利益的棘手问题呈上升趋势，并呈现出面广量大、短期内又难以解决的特性，导致群众来信、上访事件时有发生。这对刚上任的张小蝶来说，无疑是一个严峻的考验。

1999年，禄口机场征地群众集体上访，反映当时劳力安置费只有5000元，现无耕地、无工作、无收入，要求政府帮助解决生活困难问题。张小蝶接访后即带人到禄口了解情况，认为虽然当时征地补偿政策已落实到位，但群众生活确实存在很多困难。她及时向区领导建议，成立了工作组，进驻禄口镇逐户了解情况，对“农转非”人员实行困难救助。并在禄口镇设立了信访接待室，因面广量大，她白天接待来访群众，晚上还要参加会议或进村入户了解情况，仅一个月的时间就接待来访群众一千多人（次）。经过张小蝶和其他同志耐心解释、宣传政策，理顺了群众情绪，对群众提出的合理要求认真给予解决，平息了禄口机场征地群众的集体访。

    几年的信访工作，磨练了张小蝶的意志和耐心。每处理一个信访事件，都让她有所启示和总结。信访工作看似无关轻重，然而，群众信访所反映的问题并不都是单一的，更普遍具有复杂的社会性。张小蝶总结出一个最简单且最实用的处理信访工作的方法，即“真诚”。真诚，让来访者感受到的是彼此距离的缩近，有了真诚，再讲原则、说道理则更具有说服力。

    随着我国市场经济体制的逐步建立，这些年，企业被推到了市场的第一线，全区1400家企业先后改制。一些企业因经营不善、创新不够，破产倒闭时有发生，企业的职工也因此而受到极大的冲击，下岗、失业成了他们不得不面对的现实问题。在一部分人的思想观念还没有完全从计划经济的模式中走出来时，失去了工作，拿不到工资，他们带着极大的失落和怨气找到了信访局，要工作、要吃饭。10人、20人，甚至上百人，人多势众，不达目的不肯走。面对上访者异常激动的情绪，言辞激烈的谩骂，行为过激的哄闹等现象，她立即组织全局人员参与疏导教育工作，并迅速将情况反映有关部门，防止过激行为的发生。同时，认真倾听上访者的诉说，将心比心地晓之以理，动之以情，向他们耐心宣传和解释国家有关方针、政策。为使问题得到妥善解决，她还深入到缫丝厂、丝织厂等企业做工作，和群众对话，对群众提出的合理要求，想方设法尽快予以解决。

    由于真心诚意地为人民群众排忧解难，信访老户的问题逐一妥善解决，得到了群众的信任和好评。如上访老户王某，在多次协调解决了她的医疗费后，多次激动地说，张局长“三个代表”学得好，是个好干部，并送来“为民高举正义之剑”的锦旗。

作为一名党员干部，多年的基层工作养成了张小蝶吃苦耐劳、勤奋敬业的工作作风。信访工作，说起来很容易，可做起来却是很难。有些信访事件并不是纯粹意义上的一件事，处理不好，可能会造成很大的负面影响。无论大问题还是小事情的最后解决，信访工作者付出的辛劳是不言而喻的。这几年来，张小蝶的最大感受是：干信访工作，要比干其它工作多几分心理承受能力。

任局长几年来，张小蝶很少外出参观考察，头脑中始终绷紧稳定工作这根弦，无论寒冬酷暑，无论白天黑夜，无论节假日，一有群众到省、市、区集访，她都是及时赶到现场，做群众思想工作，直到把工作做通，群众回去为止。由于工作辛苦，她身体不好，但除生病住院外，张小蝶从未请假休息过一天。她只要一到办公室，什么疾病和不适都抛到脑后了，又精神百倍地投入到繁忙的工作中去。

人说信访工作有三苦：工作辛苦，条件艰苦，生活清苦。面对这苦字当头的工作，张小蝶以苦为荣、以苦为乐，以自己的模范行动、表率作用、人格魅力来凝聚人心。近年来，江宁区信访局多次荣获“全省办案工作先进单位”、“全市信访工作目标管理考核先进单位”等光荣称号，张小蝶本人也是多次被授予“全省信访系统优秀工作者”、“南京市优秀共产党员”、“南京市信访工作先进工作者”、“江宁区勤政廉政好干部”等荣誉称号。播种了，才会有收获。付出了，才会有回报。面对荣誉，她总是谦逊地笑着说：“我还是我，很平凡。”

来稿：江宁廉政之窗          编辑：宗峰