为深入推进农村基层党风廉政建设，五陂镇针对基层纪检监察工作人力不足、精力分散、效率不高的实际情况，整合资源、强化监督、提高效率，不断创新领导体制和工作机制，积极探索基层纪检监察改革之路。力求把矛盾和问题解决在基层，消灭在萌芽状态，越级上访量大幅度减少，为实现经济社会又好又快地发展提供了有力的政治保障。
一、基层纪检监察机构改革的必要性
随着社会主义新农村建设的不断深入，现有的基层纪检监察机构设置、运作模式与形势发展的要求不相适应，在一定程度上影响了基层纪检监察工作的顺利进行。
（一）改革是建设社会主义新农村的现实需要。构建社会主义和谐社会，是十六届六中全会作出的一项重大决策。当前，农村稳定的形势比较严峻，不稳定的因素仍然很多。以五陂镇为例，2006年到市越访量、去省越访量、赴京越访量均低于2005年，但越级上访的深层次原因及隐性问题没有得到根本解决。因此，推进基层纪检监察机构改革，实现纪检监察工作重心下移，变群众上访为干部下访，维护农村和谐稳定显得越来越重要。
（二）改革是发挥纪检监察职能的内在要求。严肃查办违反党纪、政纪案件，是加强农村基层党风廉政建设的纪律保证，是从严治党、惩治腐败的必然要求。基层纪检监察机构由于人员分散、力量薄弱，在查办案件方面已显得力不从心。主要表现在四个方面：一是机构设置缺位。目前，乡镇纪检监察机构仍然沿袭1993年纪检与监察合署办公时的运行模式。除纪委书记、副书记外的其他纪委委员由于专职从事其他工作，根本无暇顾及纪检监察工作，基层纪委名义上是一个班子，实质上只是一块牌子，相当多的基层纪委在换届之后的第一次会议成了最后一次会议；二是职能发挥乏力。基层纪委、纪检组人员缺乏，纪委书记同时要兼管政工、农村或者招商引资等其他方面的工作，很难专心从事纪检监察工作。按照规定，只有2人以上才可以办案。由于人员的普遍缺位，造成基层办案工作软弱无力；三是工作开展困难。基层纪检监察机构处在最低层，与工作的对象处于同一党委、政府的领导之下，工作关系、利益关系过于直接，在查处案件过程中，干扰因素较多，很难做到秉公执纪，严重影响工作开展。因此，只有进行改革，整合办案资源，实行垂直管理，才能加大办案力度，为新农村建设扫清障碍；四是基层纪检监察干部队伍素质还需继续提高。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质。
（三）改革是加强基层党风廉政建设的具体体现。《党章》规定，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会建设和组织协调反腐败工作是纪律检查工作的一项基本任务。中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确指出：县（市）纪检监察机关要把落实基层党风廉政建设作为主要任务，加大工作力度。因此，对基层纪检监察机构实施改革调整，切实加强农村党风廉政建设，严肃查处农村基层党员干部违纪、违法案件，规范基层干部行政行为，切实维护群众利益，既是《党章》和《意见》赋予纪检监察机关的权力和义务，又是将反腐败机制延伸到基层的具体措施。
二、基层纪检监察机构改革的探索
改革以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“遵循党章、强化职能、整合资源、提高效率、促进发展”的基本原则，按照“围绕中心、服务大局”的要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，创新工作机制，整合现有资源，促进基层纪检监察工作效率的提高。
（一）机构设置。五陂镇根据行政区划、人口布局、机关单位隶属关系等实际情况，在全镇7村（场）设立7农村工作室，办公地点设在村（场）办公楼。工作室作为镇纪委的派驻机构，受镇纪委的直接领导。
（二）职位设定。每个工作室配备人员3名，其中工作室设纪检组长1名，检查员及工作人员2名，人员主要来源于镇纪检监察干事及村（场）干部。农村工作室高配为正股级。
（三）职能分工。镇纪委农村工作室负责落实中央和省、市、区关于加强农村基层党风廉政建设的意见，维护党的章程和其他党内法规。督促、推进所辖村（场）农村基层党风廉政建设工作。督促检查所辖村（场）党的路线、方针、政策及区委、区政府重大决策的执行情况。负责所辖村（场）检举控告类信访问题的查处、案件查办、维护稳定等方面的工作。重点做好检举控告类信访案件的受理、调查、移送处理、责任追究、信访反馈及息访、稳定等工作；、纪检组长责协助党委、党组抓好党风廉政建设、党员干部廉政教育、检查督促党的农村政策的贯彻落实。负责做好不稳定因素以及党员干部违纪线索的排查、化解、汇报工作。负责兼职行使基层监察职能。完成区纪委和镇党委、党组交给的其他工作任务。
（四）运作方式。农村工作室在镇纪委常委会的领导下开展工作。工作室组长可代表镇纪委对所辖单位党政领导班子廉洁自律情况进行检查，听取领导班子关于抓党风廉政建设的汇报。工作室在业务上接受镇纪委的指导，配合镇纪委做好相关工作。
（五）预期成效。一是资源将得到整合。在编制不变的情况下，通过成立工作室，搭建了一个新的工作平台，将基层纪检监察干部重新组合，建设一支务实高效的基层纪检监察干部队伍，形成了基层反腐倡廉工作合力。二是职能将得到强化。纪检监察工作人员、时间、精力相对集中，办公场所相对固定，强化了基层纪检监察工作的监督职能与办案职能，加大了基层纪检监察工作力度。三是效率将得到提高。由于工作环境的好转，工作地位的提高，干部管理的加强，充分调动了纪检监察干部干事创业的积极性，工作效率明显提高。
三、对基层纪检监察机构改革的思考
思考之一：群众拥护是改革顺利进行的前提。纪检监察工作的出发点和落脚点，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。只有把维护群众的根本利益放在第一位，真正做到执政为民，才能得到广大人民群众的拥护，才能在维护稳定、推进发展中发挥职能作用。农村工作室应通过认真处理群众信访举报，妥善解决群众反映的热点、难点、焦点问题，严肃查处损害群众利益的违纪、违法案件，真正把矛盾和问题解决在基层，消灭在萌芽状态，才能增强群众对基层纪检监察机构的信任感。
思考之二：各方支持是改革顺利进行的基础。离开乡镇党委、政府及相关部门的支持，改革就没有着力点和立足点，也就无法顺利进行。例如：乡镇在办公用房、人员食宿、车辆使用等方面给予支持；人事局、财政局解决工作室人员编制及工资划转工作等，都将为改革的顺利进行打下良好的基础。农村工作室应坚持监督检查维护发展，立足创优环境推动发展，加大惩治腐败保证发展，解决过去乡镇党委想解决而又解决不好的许多疑难问题，从而让乡镇党委、政府可以放下包袱，集中精力去抓经济工作。
思考之三：领导重视是改革顺利进行的保证。纪检监察工作的改革调整必须围绕中心、服务大局，以服务发展为己任。只有自觉把反腐倡廉工作放在改革发展稳定大局中去把握，在推进跨越发展、崛起腾飞进程中发挥保障作用，才能引起各级领导的关注，才能在编制调整、机构设置、职级确定、办公场所、人员定位及经费划拨等重大问题上得到有力支持。
思考之四：提高效率是改革要实现的目标。改革的目标是通过资源的整合，强化基层纪检监察机构职能，提高工作效率，实现纪检监察工作重心下移、预防关口前移、服务基层群众。改革为基层纪检监察工作搭建了一个新的工作平台，将激发纪检监察干部的工作热情，放大履行纪检监察职能的时间与空间，赢得人民群众对基层纪检监察干部的信任，为维护党的纪律，加强农村基层党风廉政建设，促进党的执政能力建设，提供有力的政治保障。
来稿：五陂镇纪委 熊杰 编辑：黄小彧
