安办发〔2008〕1号

区委办公室       区政府办公室
关于印发《安源区开展“优质高效服务年”活动实施方案》的通知

各镇街、城郊党委，各镇人民政府、街道办事处，城郊管委会，区委各部门，区直各单位，驻区有关单位：
    经区委、区政府同意，现将《安源区开展“优质高效服务年”活动的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 

区委办公室 区政府办公室
2008年3月8日

主题词：活动  “优质高效服务年”  方案   通知
抄  送：区人大办、区政协办、区纪委办、区人武部
        政工科、安源国家森林公园管委会办、市环
        卫处办                                                                                   
中共安源区委办公室           2008年3月8日印发
                               共印210份

安源区开展“优质高效服务年”活动的实施方案

    为进一步巩固2007年全区开展“发展环境创优年”活动成果，加强机关作风建设，提升行政效能，优化经济发展环境，根据市委、市政府《关于印发〈萍乡市开展“创优发展环境年”活动实施方案的通知》的精神，经区委、区政府研究，决定2008年在全区开展“优质高效服务年”活动。特制定如下实施方案。
    一、指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，促进依法行政，提高办事效率，优化经济发展环境，加强作风建设，推动全区经济社会又好又快发展。
    二、活动主题
    活动以“主动服务、让企业满意；优质服务、让纳税人满意；高效服务、让基层满意；贴心服务、让群众满意”为主题。
    三、活动范围和对象
    各镇街、管委会、区委各部门、区直各单位及省、市驻区各单位。
    四、活动目标和内容
    （一）活动目标
    通过开展“优质高效服务年”活动，树立“所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有人员都是服务人员，所有工作都是为民服务”的理念，真正做到服务意识进一步增强、办事效率进一步提高、行政行为进一步规范、监督管理进一步加强、服务质量进一步提升，营造高效廉洁的政务环境、招商安商的服务环境、规范有序的市场环境。
    （二）活动内容
    1、树立服务理念。进一步加强思想教育和正面引导，紧紧围绕“四服务、四满意”这个主题，大力开展树立正确权力观、科学发展观的专题教育。认真组织学习党的十七大精神、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政许可法》、《安源区行政效能制度手册》等规章制度，切实加强机关干部的市场经济、现代科技、法律法规、现代管理等知识的学习培训，全面提高机关党员干部队伍的政治理论水平和业务素质，增强大局意识、服务意识、公仆意识和效能意识，以服务创环境，以服务树形象，以服务争项目，以服务换效益。强化“人人关系我区形象、事事影响发展环境”的意识，在进一步增强为企业、纳税人、群众、基层服务意识上狠下功夫，不断改进服务态度，提高为民服务的自觉性和主动性，真正体现“真心为人、真诚待人、真情感人、真切助人”的服务宗旨。
    2、整肃工作作风。继续加强对挂牌上岗、迟到早退、利用办公电脑从事与工作无关活动的监督检查；进一步抓好工作作风和效能建设各项制度的落实，严肃查处违反作风建设的人和事，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风，树立优质高效为企业、纳税人、群众、基层服务的意识。
    3、规范行政行为。按照精简、效能、规范原则，进一步推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，简化审批手续，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。规范公共政务服务，完善涉政事务代理制，规范行政许可、非行政许可和收费等事项。要进一步加强电子政务建设，及时把政府决策、服务程序、办事方式向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，以更规范的行政流程为群众提供更广泛更便捷的信息和服务。推进网上审批和电子监察工作，方便企业和市民网上办事。从体制和机制上规范行政行为，促进领导干部作风明显改进，党风廉政建设明显加强，机关工作效率明显提高，民主评议政风行风在全市排名位置前移。
    4、搭建服务平台。一是着力打造服务平台,全面建立“绿色服务通道”。“绿色服务通道”主要是依托区公共政务管理局和招商机构及基层代理服务中心，服务方式包括项目联合办理服务、项目陪同办理服务、项目预约办理服务、主动联合上门服务、办证提速服务、项目专人服务等。各审批、办证机构全部要纳入绿色通道体系，无偿为外来投资者提供审批办证服务。牢固树立服务思想，将服务覆盖到每一个窗口行业，延伸到每一个下属单位，全面形成服务企业、服务纳税人、服务基层、服务群众的合力。二是以服务建设为载体，不断强化服务理念。积极推行“审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、宣传咨询零收费、服务对象零投诉、跟踪服务零时限”等举措，切实把审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位，为投资者免费提供“保姆式”全程代办服务。各部门各单位主动对企业进行跟踪服务，对企业项目实施和生产运行过程中存在的困难和问题，用改革的意识、创新的思维、超常的举措，借鉴全国各地最优惠的招商引资、项目建设方面的政策，及时有效地提供优质服务。
    5、推进诚信建设。进一步整顿和规范市场经济秩序，规范收费管理，完善社会监督网络，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派行为。积极推动社会诚信建设，强化市场主体重承诺、讲信誉、守信用的观念，自觉规范和约束生产经营行为，共同打造诚信品牌和市场信誉。凡是向投资者作出的服务承诺，都要不折不扣地兑现，确保承诺不食言，服务不“缩水”。要大力开展诚信教育，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。建立奖惩机制，积极运用激励和惩罚手段，对部门、企业和个人的行为进行引导和规范，在全社会营造依法依规、诚实守信、公平竞争的市场环境。
    6、健全管理制度。要重点落实《安源区行政效能制度手册》的各项制度，特别要坚决执行机关作风建设“六条禁令”。突出建立健全以下八项制度：（1）岗位责任制：结合实际制定每一个岗位的职责、任务，使工作人员随时明确自己该做什么；（2）服务承诺制：针对主要服务项目明确承诺内容，制定违诺处理办法，提升机关形象；（3）首问责任制：明确首先与前来办事对象接触的工作人员必须履行的责任、义务，制定不履行责任、义务的处理办法，让服务对象在本单位办成事的同时感受到机关优良作风和文明形象；（4）一次性告知制：针对主要服务项目明确机关工作人员在对外办理业务时要一次性告知服务对象办事应经过的程序和应具备的条件，以及未能一次性告知应负的责任，以提高服务对象的办事效率；（5）限时办结制：针对主要服务项目明确办事时限，制定超过时限的处理办法，切实提高机关办事效率；（6）咨询投诉制：针对主要服务项目明确群众咨询、投诉的渠道和受理咨询、投诉的机构及其工作规则，使群众来信来访件件有着落、事事有回音；（7）责任追究制：主要制定对工作人员实行过错责任追究的原则、内容，责任的认定、划分，追究的形式、机构、程序等，以随时纠正机关工作人员的各类偏差，避免失误和各种腐败现象的发生；（8）绩效考评制：主要结合实际制定绩效考评对象、内容、时间、方法和考评结果运用办法，以公正评价和肯定每位工作人员的工作实绩和效能表现，进一步激发其工作热情，形成工作合力。要切实做到有制度可依、有制度必依、执行制度必严、违反制度必纠，坚持用制度管人管事、规范行为、提高效能、优化环境。
     五、方法步骤
     活动自2008年3月份上旬开始,至12月底结束,通过开展“优质高效服务年”活动要与全年各项工作紧密结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。具体分五个阶段进行：
    第一阶段：学习动员，组织实施(3月)。召开全区“优质高效服务年”活动动员大会，安排部署开展活动。各部门、各单位制定活动方案，召开动员大会，传达学习“优质高效服务年”活动有关精神。开展“我为优化发展环境作贡献”和“不让任何一个投资创业者在我区受委屈”的大讨论活动，搅动思想，更新观念，明确目标，出台措施，为整个活动取得实效打牢思想基础。宣传部门要组织新闻媒体对“优质高效服务年”活动开展情况进行深入的报道。区电视台要推出专栏、公益广告、组织重点单位主要领导上电视作承诺讲话，广泛宣传。各单位精心制作相关标语、警句，充分利用横幅、户外灯箱等营造声势，渲染气氛。        
    第二阶段：自查自纠，强化服务(4月-6月)。各部门、各单位结合实际，按照“六查六看”要求，认真开展自查自纠，深入查纠在“四服务、四满意”方面存在的突出问题，以实际行动和服务成果取信于民。“六查六看”即查思想，看全心全意为人民服务的宗旨意识强不强，是否存在拜金主义、享乐主义和利用职权谋取个人利益或小集团利益，以及自认为是管理者，比企业老板、普通群众高一等的想法，怎样增强宗旨意识；查作风，看抓工作、办事情实不实，形式主义、官僚主义和不务实、不廉洁、不公道、不民主、不节俭、不检点的品性有没有，怎样转变作风；查态度，看对服务对象感情深不深，冷漠生硬、野蛮粗暴和不诚信、不友好的情况有没有，怎样改善服务态度；查行为，看依法行政水平高不高，超越职权、滥用职权和执法犯法、以权代法、徇私枉法、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱执法、乱中介、“吃、拿、卡、要、报”及擅自到企业执法的行为有没有，怎样规范行政行为；查效率，看为群众办事快不快，推诿扯皮、拖延不办和超过规定时限、不重视服务窗口建设的现象有没有，怎样提高工作效率；查实绩，看完成目标任务好不好，不实政绩、工作水分和虚报浮夸、浪费资源、劳民伤财、与民争利、侵害群众利益的问题有没有，怎样取得、企业、纳税人、基层、群众满意的工作实绩。通过“六查六看”，切实纠正自身在“四服务、四满意”方面存在的各种不正之风，解决好事关大局和人民群众根本利益的突出问题。
    第三阶段：建章立制、督查整改(7月-9月)。区发展环境与行政效能监察投诉中心牵头负责组织督查整改工作，组成督导组，分片包干赴各部门、各单位开展督导工作，督促各单位狠抓整改不放松。各部门、各单位采取“上门征询意见--整改--反馈--再整改--再反馈”的方法，本着“四服务，四满意”的原则，把解决发展环境中存在的突出问题作为活动的突破口，开展“强措施、树形象”大整改活动，建立健全制度，并制定长效机制，真正使企业、纳税人、基层、群众满意。
    第四阶段：评议评价、巩固提高(10月-12月)。按照全市统一部署,由区发展环境与行政效能监察投诉中心牵头组织2008年民主评议政风行风工作,并对各部门各单位开展“优质高效服务年”活动情况进行考评考核。各部门、各单位结合民主评议工作开展“政风行风争先进位"”活动，通过大讨论、大走访、大查摆、大巡查、大整改，让发展环境更好，机关作风更优，群众评价更高，促使本部门在民主评议政风行风中排名升位。
    第五阶段：总结工作、表彰先进（09年1月-09年2）。根据评议评价结果，召开全区“优质高效服务年”活动总结会，表彰先进，鞭策后进。对活动考评被评为前三名的单位给予表彰、奖励。对排名最后的单位，予以批评并全区通报，对部门主要负责人予以行政问责。
    六、组织领导
    成立领导小组，由区纪委牵头，区委组织部、区委宣传部、区发展环境与行政效能监察投诉中心等部门参与。领导小组人员组成如下：
        组  长：李  秋（区委常委、区纪委书记）
        副组长：陈木发（区纪委副书记、监察局局长）
                曾庆龙（区委组织副部长）
                戴萍来（区委宣传部副部长）
                邹志辉（区纪委常委、监察局副局长、
                    区发展环境与行政效能监察投    
                    诉中心主任）
        成  员：姚爱萍（区委办副主任）
                单建明(区政府办副主任、法制办主任）
                胡青兰（区委组织部考评办副主任）
                周  笋（区公共政务管理局副局长）
                吴国荣(区纪委常委、执法监察室主任）
                余蓉芬（区廉政办主任）
                李罗萍（区文化广播电视局副局长）
    领导小组下设办公室，办公地点在区发展环境与行政效能监察投诉中心，邹志辉同志兼任办公室主任。
    七、几点要求
    （一）强化责任。“优质高效服务年”活动实行“一把手”负责制，各镇街、管委会、区委各部门、区直各单位、驻区有关单位主要领导要对本单位、本部门“优质高效服务年”活动负总责。要根据本方案目标任务，完善组织机构，制定实施方案和配套措施，将工作任务逐项分解、责任到人，建立严格的目标责任制度、检查评议制度和奖罚制度，确保各项任务落到实处。
    （二）强化协调。各部门各单位要各司其职，各负其责，完成好各自任务；凡涉及多个部门的事顶，要按照全区统一部署，主动配合、相互支持，形成合力，建立全区联动、部门联手、齐抓共管、协调作战的工作格局。
    （三）强化宣传。宣传部门要适时总结经验，抓好典型，组织不同层次的经验交流会和报告会，唱响“优质高效服务年”活动的主旋律，推动“优质高效服务年”活动深入开展。新闻媒体要开辟专栏，加强舆论宣传，进行跟踪报道，对活动中的新做法、实举措、好经验进行宣传报道，树立正面典型。要配合巡查暗访，对行政不作为、乱作为、影响和损坏机关效能建设及经济发展的人和事进行公开曝光，通报一批反面典型。
   （四）强化督查。区纪委、监察局、区发展环境与行政效能监察投诉中心将选取来自个体户代表、企业代表、基层代表、群众代表，组织暗访巡查组，采取跟踪督查、随机抽查、民意调查方式，组织实施"大巡查"活动。对全区各部门、各单位活动开展情况、机关作风情况、党风廉政建设等情况进行监督检查，重点督促检查市委关于领导干部作风建设的“二十一条规定”、党风廉政建设“六条禁令”及《萍乡市维护企业合法权益暂行规定》的贯彻落实情况。进一步完善行政效能评估机制和考核奖惩办法，以工作作风、服务态度、服务质量和服务效率为重点进行考核评价。要充分调动人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督等多种监督形式，形成强大合力。