（2008年3月10日）

同志们：
    这次区纪委九届三次全会暨区政府廉政工作会议，是新形势下深入推进我区党风廉政建设和反腐败工作，同时，也是进一步推动环境优化、效能提升的一次重要会议。刚才，会议传达了市纪委三次全会精神，李秋同志代表区纪委常委会作了一个很好的工作报告，光亮同志对政府廉政工作提出了明确的要求，肖锋同志就我区开展“优质高效服务年”活动作了h具体安排，我完全赞同。希望大家认真贯彻落实。
    去年，全区各级纪检监察机关紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真履行职责，深入推进反腐倡廉建设，尤其是在优化发展环境、干部作风建设、农村基层党风廉政建设、执纪办案、源头治腐制度建设、廉政文化建设、建设工程监管等方面取得了明显成效，不少工作在全市继续保持了领先地位，在全区积极营造了风清气正、稳定和谐的良好环境，有力地保证了改革发展各项工作的顺利进行。在此，我代表区委、区政府，向全区各级纪检监察机关以及全体干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！
    关于今年的反腐倡廉和政府廉政工作，我再强调几点意见：
    一、统一思想，增强反腐倡廉的自觉性和坚定性
    最近，中央纪委和省、市纪委相继召开了全会。胡锦涛总书记在中央纪委十七届二次全会所作的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、主要任务，号召全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，更加坚定地惩治腐败，更加有效地预防腐败。特别强调，当前和今后一个时期，加强反腐倡廉建设，在实践中要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹兼顾、重在建设”的基本要求和“四个结合”的工作原则。这个重要讲话，集中体现了党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求，是新时期加强反腐倡廉建设的纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义新局面，具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。首要的问题，是用总书记的重要讲话精神统一思想，增强反腐倡廉的自觉性和坚定性，从我区实际出发，在创优发展环境、整肃干部作风、构建惩防体系上取得新突破、新成效，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。
    第一，进一步创优发展环境，增强服务发展大局的意识，是实现经济社会又好又快发展的重要保证。
    当前，安源发展已经走到一个重要关口，一方面，我们的发展思路已经清晰，全区上下思发展、谋发展的氛围日益浓厚，经济社会呈现出良好的发展势头；另一方面，我们面临的困难和阻力也很大。这种困难和阻力很大方面，还是来自于发展环境问题。通过去年开展“发展环境创优年”活动，全区上下兴工强区的意识在进一步增强，合力也在进一步增强，发展环境有了明显的改善。但是，环境不优的问题，还没有得到根本性的改变。有的对优化经济发展环境的认识不足，缺乏长抓不懈的恒心和毅力，有懈怠厌战情绪；有的执行区委、区政府出台的各项优化发展环境的政策不坚决、不彻底，甚至人为设置障碍；有的对优化发展环境各项规定置若罔闻，有的服务意识不强，服务水平不高，有利越位，无利缺位，不作为、慢作为，甚至乱作为；有的对查处损害经济发展环境的人和事，不敢动真碰硬，有失之于宽、失之于软的现象。解决这些问题，进一步创优发展环境、服务经济发展大局，责任重大。
去年，我区“发展环境创优年”活动取得了显著成效。2007年，我区荣获全市政务环境考核第一名，在全市民主评议政风行风活动中，我区有21个单位荣获全市第一名。今年，我们要在此基础上深入开展以“四服务、四满意”（即主动服务让企业满意, 优质服务让纳税人满意，高效服务让基层满意,贴心服务让群众满意）为主题的“优质高效服务年”活动，把“打造风清气正的发展环境”作为纪检监察工作融入改革发展大局的一个切入点，在优化政策环境、执法环境、政务环境、市场环境上有新作为。各部门、各单位，各级领导干部都要始终以优化发展环境为己任，增强服务大局意识，坚决做到“办事认真，说话算数，服务到位”。凡是在全市政风行风评议中排名列后三位的，要予以严肃批评并通报全区；凡是连续两年排名全市后三位的，要启动行政问责，情节严重的作出组织处理。
    第二，进一步整肃干部作风，着力解决存在的突出问题，是实现党风政风根本好转的重要措施。
    作风决定形象，实干决定成果。领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，是党的建设一个永恒的主题，必须常抓不懈。过去一年，全区各级党委和领导干部按照市委和区委的要求，狠抓干部队伍作风整顿，作风建设取得了明显效果，但仍然存在着不少问题。从区委督导组明查暗访掌握的情况看，干部队伍作风建设，在工作力度、深度、广度方面，还存在表面化、一般化、不平衡的问题。少数领导干部存在的工作飘浮、不干实事；不讲原则、当老好人；粗枝大叶、马虎应付；贪图安逸、不求上进；办事拖沓、不讲效率；怕苦畏难、回避矛盾；弄虚作假、哗众取宠；不学业务、不善操作等问题，还仍然存在。有的干部我行我素，大问题没有，小问题不断。去年虽然开展作风检查60余次、进行诫勉教育13人、责令20人作出书面检查，但有的干部还没有引起足够的重视和警醒。从今年领导干部年度考核的情况看，违反“二十一条规定”和“六条禁令”的问题，群众还有反映。巩固去年作风建设的成果，将作风建设引向深入，是能否实现我区经济社会发展各项目标的重要保证。进一步加大作风建设的力度，着力解决作风建设中深层次、实质性问题，要成为我们今年反腐倡廉建设的突出内容。我们必须把干部作风建设一抓到底，持之以恒地抓出成效来，否则，我们既定的工作目标就无法实现，各项事业就无法顺利推进。
    第三，进一步构建惩防体系，整体推进反腐倡廉建设，是实现有效防治腐败的重要途径。
    加快构建具有安源特色的惩防体系，是我们贯彻中央“一个坚决，三个更加”的要求，落实中央、省、市纪委全会精神的现实需要。近几年来，我区纪检监察机关查处了不少涉及贪污贿赂、领导干部廉洁自律、损害经济发展环境、违反财经纪律方面的大要案。但从去年全区纪检监察机关受理群众信访举报的情况来看，这些腐败问题仍然是群众信访举报的热点。这说明，我们如果只注重惩治，不注重预防，这些腐败问题将查而再来、纠而复生。在新形势下，加强反腐倡廉建设，必须实现由惩治到预防、从“破”到“立”、从重点突破到整体推进的重大转变。这就要以完善惩治和预防腐败体系为重点，从教育、制度、监督着手，努力形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，做到惩治于已然，防患于未然，将腐败现象减少到最低程度。2005年底，区委就我区构建惩治和预防腐败体系的工作进行了任务分工。但从历年检查的情况看，一些工作在不少单位还只是停留在表面，没有实质性的推动。这不仅与中央反腐倡廉建设的新要求不相符合，也与我区反腐倡廉建设的新形势格格不入。因此，必须加大力度，力求突破。
    二、明确工作任务，紧扣“四个环节”，以改革创新精神推进反腐倡廉建设
    做好当前和今后一个时期的反腐倡廉工作，必须以党的十七大和中央纪委、省、市纪委全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记提出的“四个基本要求”和“四个结合”的工作原则，紧密结合安源实际，紧扣“四个环节”，抓重点、攻难点、出亮点，努力在改革创新上拿出新思路、在惩防并举上探索新途径、在统筹推进上创造新经验、在重在建设上取得新成效。
    （一）紧扣教育这个基础环节，筑牢拒腐防变的思想道德防线
    加强思想道德教育是反腐倡廉建设的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。从近年来我区查处的案件来看，一些党员干部之所以走上违纪违法的道路，根本的原因，在于他们放松了世界观的改造，背弃了理想信念，教训是极为深刻的。因此，对每一位党员干部来说，树立正确的世界观、人生观、价值观，任何时候都不能放松。要加强理想信念教育，坚定理想信念，做到对党忠诚，立场坚定，永葆共产党人的先进性；要加强权力观教育，牢固树立正确的权力观，解决好权从何来、为谁用权、怎样用权的问题；要加强党纪国法教育，牢固树立严格遵守党纪法规的观念，讲政治、讲正气，自觉抵制歪风邪气；要加强道德情操教育，牢固树立社会主义荣辱观，讲操守、重品行，明是非、知廉耻，追求健康向上的生活情趣。加强思想道德教育，既要发扬优良传统，又要坚持与时俱进。去年，我们开展了廉政专场晚会、节前“发廉信”、领导干部讲廉课等廉政文化活动，开展了多层次的警示教育活动，受到了广大党员干部的好评。我们要坚持这些行之有效的教育方式，按照内容求深、载体求新、形式求活、效果求实的原则，不断增强教育的针对性、灵活性和广泛性。要把廉政文化建设作为我区的一个“亮点”来打造，通过开展丰富多彩的廉政文化“六进”活动，弘扬正气，鞭挞丑恶，以传统美德陶冶人、以反腐成果鼓舞人、以勤廉事迹感染人、以典型案例警示人，达到潜移默化、入心入脑的教育效果，增强教育的亲和力、渗透力和感染力，在全社会积极营造廉荣贪耻、趋善避恶、从廉如流的氛围。
    （二）紧扣制度这个根本环节，建立健全反腐倡廉制度体系
    制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设是从源头上治理腐败的重要途径。构建惩防体系，实际上就是一整套系统的制度，它是整个体系的核心和重要载体。反腐倡廉的教育机制、监督机制、改革措施、惩处机制，归根到底要通过制度建设来固定、保障和促进；拓展反腐倡廉的工作领域，必须以规章制度为先导；提出廉政要求，必须用规章制度予以明示。我们要根据反腐倡廉形势的变化和实践的需要，针对群众关注的一些热点、焦点问题，以及在制约权力运行过程中存在的盲点等监督薄弱环节，加大制度建设力度。在建章立制中，既要注意推进创新，又要注意切合实际。去年，我们根据我区的实际，又适时建立了副职审批制、外出学习考察审批制和办班收费把关制等，这些制度都发挥了很好的作用。反腐倡廉制度建设，关键还在于落实。目前，我们的制度已经不少了，但其中有许多好制度、好办法，并没有发挥应有的作用，主要原因是抓落实的意识不强，抓落实的手段不硬。加上执行中人为因素过多，而相应的监督手段和追究措施不到位，以至于有的制度形同虚设。因此，要加强对制度执行情况的监督检查，加大对违反制度行为的查处力度，维护制度的权威性和严肃性，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，不断提高反腐倡廉的制度化水平。
    （三）紧扣监督这个重点环节，加强对领导干部的有效监督
    加强对领导干部的监督，是党要管党、从严治党的必然要求，也是关乎反腐倡廉工作全局的重大任务。不受监督的权力，容易导致滥用，容易产生腐败；不受监督的干部，容易出问题。一名领导干部的成长很不容易，既离不开自身修养和实践磨炼，也离不开组织的严格要求和关心爱护。领导干部在改革开放和发展社会主义市场经济中面临各种挑战和考验，如果头脑不清醒，立场不坚定，就很容易犯错误。加强对领导干部的监督，预防在先，关口前移，发现缺点、毛病，及时指出，把问题消除在萌芽状态，可以使领导干部不犯错误或者少犯错误，也是对领导干部的关心和爱护。各级党组织和纪检监察机关要高度重视对领导干部特别是主要领导干部的监督，把强化监督作为基本职责，敢于监督，善于监督。要认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督，加强对易于滋生腐败的重点环节和部位，特别是掌管人权、财权、物权等岗位的监督，充分发挥监督的制衡力，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要进一步完善监督机制，拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督等结合起来，切实增强监督合力。加强对干部的监督，目的是更好地让干部健康成长、更好地发挥其主观能动性、更好地开创工作新局面，而不是要把干部的手脚束缚起来，把干部弄得谨小慎微、畏首畏尾，更不能搞“求全责备”、“专门挑刺”。对广大干部要充分信任，支持他们锐意改革、大胆创新的积极性，保护他们知难而进、干事创业的主动性。干部有了困难和问题要及时帮助解决，有了困惑和疑虑要及时帮助解除，有了缺点和不足要及时帮助纠正。要严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱、轻装上阵。要努力创造干事创业的良好氛围，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把增强干部拒腐防变的免疫力与激发干部的进取精神和创造活力结合起来，让各级干部时时感到处在组织的关心和信任之中，不断增长和施展才干。
    （四）紧扣惩治这个关键环节，不断加大惩治腐败力度
    严肃惩治腐败是反腐倡廉的首要任务。胡锦涛总书记在讲话中强调，目前反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然艰巨，决不能掉以轻心。特别指出，和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。对此，我们务必保持清醒头脑，引起高度重视。对惩治腐败，必须旗帜鲜明、毫不动摇地抓下去。当前，人民群众对反腐败工作寄予了极大的希望，我们只有坚定不移地反对腐败，毫不手软地惩治腐败，以反腐倡廉的实际成果取信于民，才能得到人民群众的拥护。加大惩治腐败的力度，还必须注意适应全区发展大局需要，将反腐败的范围，延伸到过去涉足不多或尚未涉足的新领域，主动把握反腐败的着力点，拓展反腐倡廉空间。同时，要坚持以案促防的理念，注重加强对重大典型案件的剖析研究，针对案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面的原因，及时提出整改建议，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥查办案件在治本方面的建设性作用，努力实现政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。当前，全区上下正在紧张进行灾后重建工作，这是摆在我们面前的首要政治任务。各级纪检监察机关一定要充分发挥职能作用，确保灾后重建各项政令畅通，对失职、渎职的干部要严格执行纪律。要加强对救灾款物的管理、使用情况的监督检查，对贪污、私分、截留、挪用救灾款物的，要依纪依法从重处理。
    三、加强领导，全面推进反腐倡廉各项任务的落实
    反腐倡廉建设事关全局，是一项重大的政治任务。各级党委要切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任，切实加强领导，强化工作责任，狠抓工作落实，不断取得反腐倡廉工作新进展、新成效。
    1、要坚持和完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要统揽全局，切实把反腐倡廉工作纳入经济建设和社会发展中，做到同部署、同检查、同落实。要紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，确定工作思路和规划，探索解决问题的途径和方法。各级党政主要领导要切实履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，经常分析党风廉政建设状况，研究对策，取得工作主动权，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，认真抓好各自职责范围内的反腐倡廉工作。要坚持和完善齐抓共管的工作机制，把反腐倡廉工作各项任务，逐项分解到各相关职能部门，明确工作内容、具体标准、时间要求，并督促落实。各级纪委要在同级党委的领导下，认真当好参谋和助手，积极主动地承担起组织协调的职责，协助抓好反腐倡廉建设各项任务的落实。要积极争取群众的支持和参与，共同推进反腐倡廉建设。
    2、要加强对贯彻落实党风廉政建设责任制情况的检查考核。实践证明，党风廉政建设责任制是一项能够推动全局工作的好制度，是反腐倡廉制度体系的一项基础性、根本性制度。要认真抓好责任分工、任务分解、责任追究。要实行和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把反腐倡廉状况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，对重点任务要统一组织力量进行检查督促，确保落实到位。今后，我们评价一个地方、一个部门的工作，考核一名领导干部的政绩，不仅要看那里经济社会发展的成果，还要看群众对那里党风廉政建设和反腐败工作满意的程度。对那些抓反腐倡廉工作不力，甚至不抓不管，惩防体系建设工作不到位、屡屡出现重大腐败问题的地方和单位，要按照党风廉政建设责任制的规定，该追究什么责任就追究什么责任，决不包庇袒护。     
    3、要进一步加强纪检监察机关和纪检监察干部队伍建设。在中央纪委十七届二次全会上，胡锦涛总书记对各级纪检监察机关提出了殷切希望和明确要求，体现了党中央对纪检监察工作的高度重视和对纪检监察干部的深切关怀。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，纪检监察工作面临着许多新情况新问题，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要倍加珍惜党和人民的信任，自觉适应新形势、新任务、新要求，着力转变一切不适应、不符合科学发展观的思想观念，不断提高政治素质和业务素质，模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受组织和群众监督，坚决同各种消极腐败现象作斗争。各级党委要高度重视纪检监察干部队伍建设，一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。对那些作出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的要表彰，该重用的要重用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法履行职责，对纪检监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，党委要及时研究、认真解决，特别是在执纪办案中遇到干扰时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法行使职权，做他们的坚强后盾。
    同志们，党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。风清政廉，是党心所归，民心所向。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大和省委十二届三次全会、市委十届三次全会精神，按照中央、省、市纪委全会要求，扎实抓好反腐倡廉各项工作，推进安源经济社会更好更快的发展。