全面贯彻党的十七大精神   深入推进反腐倡廉建设
为我区“巩固全省十强地位，打造中部一流城区”
提供坚强有力的政治保证

（2008年3月10日）

同志们：
    现在，我代表中共安源区第九届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
    这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大和中央、省、市纪委全会精神，回顾总结2007年、研究部署2008年的党风廉政建设和反腐败工作。区委对这次会议非常重视，区委常委会专题学习了市纪委十届三次全会精神，讨论研究了我区反腐倡廉重要事项。区委李智富书记出席今天的会议并将作重要讲话，曹光亮区长将就政府廉政工作作讲话，肖锋副书记将就今年开展“优质高效服务年”活动作动员讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面落实。

    一、2007年党风廉政建设和反腐败工作回顾
    2007年，在市纪委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察机关紧扣“强机制、创特色、求实效、争一流”的工作目标，紧紧围绕安源经济社会发展大局，认真履行职责，拓展防治领域，完善惩防体系，反腐倡廉各项工作在继承中发展、在创新中提高，推动了党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为全区“巩固全省十强地位，打造中部一流城区”提供了坚强有力的政治保证。在市纪委对县区纪委进行的年度考评中，区纪委监察局荣获“先进单位”光荣称号。
    （一）注重教育，突出监督，有效地促进了领导干部廉洁自律
    深入推进社区廉政文化建设。充分利用红色安源资源优势，着重开展了廉政文化进社区工作，全力打造“安源清风”廉政文化品牌。设置了廉政公益广告一条街，成功举办了党风廉政建设专场晚会、科级干部警示教育大会、全区廉政文化成果展、“廉政文化长廊”巡回展、自撰廉政格言评选比赛、节前“送廉礼、发廉信”等一系列廉政文化活动，扎实推进了全区廉政文化建设。全区共投入资金120余万元，建成廉政书屋32处，设立宣传栏23个，张贴格言警句1000余条，设立基层廉政党校20所，逐步在全区营造了“以廉为荣、以贪为耻”良好社会风尚。市纪委将我区廉政文化进社区作为试点工作,并总结经验做法在全市予以推广。
    继续深化农村基层党风廉政建设。建立健全了农村基层党风廉政建设联席会议制度，开展了以构建具有安源特色的农村惩防体系为重点、以“六个有、六个更加”为工作内容和标准的“保廉工程”，从健全机制、加强教育、完善制度、强化监督、转变作风、规范公开等六个方面，推动我区农村党风廉政建设向纵深发展。在全省农村基层党风廉政建设检查考核中，省纪委对我区农村基层党风廉政建设工作取得的成绩给予了高度的评价。
    不断加大党风廉政教育宣传力度。整合宣传资源，进一步完善了反腐倡廉“大宣教”工作格局。全区各级纪检监察系统始终坚持“创新上求突破、特色上出精品、工作上求实效”的宣传工作思路，在市级以上新闻媒体刊发反映全区党风廉政建设的稿件728篇，其中国家级用稿12篇，省级用稿75篇，市级用稿641篇，发稿数量和质量均处全市纪检监察系统前列。编发《安源纪检监察信息》11期，在市级以上新闻媒体刊发调研文章34篇，“安源清风网”发布文章1276篇，其中反映基层工作动态的达768篇，为广大党员干部提供了一个全新的学习交流平台。
    切实加强对党员干部的监督管理。认真学习贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，并在全区范围内迅速组织开展了对领导干部违反《规定》的自查自纠工作。继续加强了对领导干部不准收受现金、有价证券及支付凭证，不准到企业和单位报销个人费用等廉洁自律规定落实执行情况的监督检查。认真落实各项谈话制度，开展任前廉政谈话78人次。组织开展公务用车清查工作，依纪依规核批公务用车27辆、领导干部酒宴24起、单位庆典8起、外出学习考察10起。
    （二）注重预防，突出查办，有效地提高了执纪办案水平
    全区纪检监察机关在强化纪律教育的同时，认真履行组织协调职能，不断加大反腐败工作力度，始终保持了查办案件工作的强劲势头。全区各级纪检监察机关共受理群众来信来访45件，查处各类违法违纪案件18件，其中党纪案件13件、政纪案件5件；处分党员干部18人，其中开除党籍1人、留党察看4人、党内严重警告2人、党内警告6人、行政警告2人、行政记过2人、行政记大过1人。
    在查办案件工作中，始终做到了四个注重：一是注重突出办案重点，集中查处大案要案；二是注重加强信访举报工作，大力推行信访举报办事公开，增强了信访工作的透明度。三是注重规范办案程序，坚持依纪依法办案、安全文明办案。在贯彻落实审理“二十四字方针”的基础上，积极运用提前介入等灵活多样的方法，案件查办做到了快审快结。四是注重发挥办案的治本功能，实行“一案三报告”制度，做到“查处一案，规范一线，教育一片”，取得了较好的政治、经济和社会效果。
    （三）注重巩固，突出创新，有效地加大了源头治腐力度
    进一步深化体制改革，不断加大预防力度。本着“教育与管理、自律与他律”相结合的原则，对加强“一把手”管理监督进行了有效探索，制定出台了《在全区实行“副职”审批财务制度》，领导干部特别是“一把手”廉洁从政和接受监督的意识明显增强。继续规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等程序，并紧紧围绕执法监察和查办案件中发现的容易滋生腐败的关键环节，切实加强了重点工程建设、“民生工程”、中介机构等重点领域的监督管理，全区审核审验重点建设工程209项，送审金额8705万元，核减资金达1048万元。
    进一步规范政务、村务公开，切实加强督促检查。全区各单位统一实行了挂牌上岗制，全部做到“人人胸口挂工作牌、桌面树岗位牌、门外有去向告知牌”。在积极推行“镇财区管镇用”改革、规范“村账镇代管”工作的基础上，对全区11个镇街（管委会）及其帐务代理室开展了财务检查，有效地规范了财务管理。全区所有医院均公开了药品收费价格，实行了住院费用“一日清”制度。各类中小学校建立了教育收费公示制度，公示率达100%。
    进一步拓宽监督渠道，增强政府工作的透明度。开展了大规模的民主评议政风行风现场征询群众意见活动，41个行政执法、行政管理、服务行业窗口单位近180名政府工作人员，零距离听取群众意见，受理群众投诉。聘请民主人士22名为区政府特邀监察员，通报了近年来我区党风廉政建设情况，收集建设性意见、建议28条。2007年，区纪委、监察局荣获全省“绿剑二号行动”先进单位光荣称号。
    （四）注重监督，突出服务，有效地优化了经济发展环境
    以优化发展环境、改变机关作风、提升行政效能为重点，全面开展了“发展环境创优年”活动。及时召开了全区“发展环境创优年”动员大会，成立了整治和优化经济发展环境工作领导小组，制定下发了《安源区开展“发展环境创优年”活动实施方案》、《安源区加强机关效能建设的暂行规定》、《安源区机关效能建设制度》、《安源区关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》,在全区营造了开明优惠的政策环境、优质高效的服务环境、诚实守信的社会环境、公平公正的法制环境。
    建立和完善了优化发展环境的长效机制，把优化发展环境纳入党风廉政建设责任制考核范围，实行优化发展环境“一票否决”制。通过明察暗访等方式，坚持对全区各单位每周抽查2次，每月集中检查1次，并对全区党政机关工作人员上班上网炒股和娱乐等进行了专项检查，与工作无关的聊天、股票、游戏等软件全部予以清除，切实转变机关工作作风，严肃整治了影响我区经济发展环境的突出问题。由区发展环境与行政效能监察投诉中心、区招商局、区经贸委组成的调查组对全区122个企业进行了专项调查，共收集意见建议23条,召开协调会7次，处理工农矛盾6件。全年共受理各类投诉22件，其中转办案件5件；开展作风检查60多次，进行诫勉教育13人，发出诫勉教育书13份，责令20人作出书面检查。“发展环境创优年”活动取得了显著成效，2007年，我区荣获全市政务环境考核第一名，在全市民主评议政风行风活动中，我区有21个单位荣获全市第一名。
    （五）注重整治，突出规范，有效地纠正了部门行业的不正之风
    加强了对《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》贯彻情况的监督检查。开展行政许可项目“回头看”行动，保留行政许可项目119项，调整13项、废止2项；开展执法监察、纠风项目43项，发出整改通知书15份，针对发现的问题及时予以了整治；监督建设项目招投标17项,涉及金额30543万元；监督国有土地使用权出让项目5起，出让金额总计3577万元；贯彻落实农业税减免政策，大力减轻农民负担,取消农业税减轻农民负担65万元，实行“三补贴”政策减轻农民负担101.4万元；全面实行义务教育收费“一费制”、“三限”和“两免一补”政策，开展教育收费专项检查，共查处违规收费80164元，并对违规人员进行了诫勉谈话；深入纠正医药购销和医疗服务不正之风，开展了医疗卫生纠风专项检查；全面开展商业贿赂专项整治活动，查处商业贿赂案件3起，处分6人，涉及金额30余万元。
     (六)注重建设，加强学习，有效地提升了纪检监察干部队伍素质
    按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加强了干部队伍建设，把培养和锻炼一支有凝聚力、战斗力、创造力的纪检干部队伍作为一项重要工作来抓。
    兴清廉之风，创自律型机关。在全区纪检监察系统开展了“转变机关作风、推进工作落实”主题教育活动，提出“五个带头、五个表率”的要求，并坚持把主题教育活动与开展“发展环境创优年”活动有机结合，推动活动深入开展，取得明显成效。
    兴学习之风，创学习型机关。加强业务培训，增强履职能力，开展学习研讨活动32次，举办全区纪检监察干部培训班1期。同时，注重学历教育，提高综合素质，全区纪检监察干部自觉“充电”，参加本科层次继续教育18人、专科层次继续教育9人，参加中纪委业务培训28人。
    兴务实之风，创服务型机关。在全区纪检监察系统坚持实行目标管理，签订了机关干部工作责任状，推行基层纪委（纪检组）目标考评制度。同时充实力量，加强纪检监察队伍建设，在11个镇街（管委会）设立专职纪委副书记、监察室主任，在村（社区）支部设立纪检委员，在区直部门单位配备纪委书记、纪检组长，全区形成了一个横向到边、纵向到底的纪检监察工作网络，为加强全区党风廉政建设和反腐败工作提供了有力的组织保证。
    总体上看，2007年我区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，但与区委的要求、与人民群众的期望还有一定的差距。一些领域的腐败现象仍然比较严重，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决，有的党员干部服务大局意识还不强，党风廉政建设责任制在责任考核和责任追究上还存在薄弱环节，惩防体系建设还有待进一步加强。这些问题表明，反腐倡廉任重道远，我们必须保持清醒的头脑，毫不放松地加强党风廉政建设，毫不手软地开展反腐败斗争。

    二、2008年反腐倡廉工作主要任务
    2008年，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实中央、省、市纪委全会精神，把反腐倡廉工作主动融入经济社会发展大局之中，拓展源头防治腐败领域。更加注重加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，努力为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证；更加注重民生问题，把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点抓实抓好；更加注重惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，加大从源头上预防和治理腐败的力度；更加注重改革和制度创新，既保持工作的连续性，又坚持工作的创造性，切实提高反腐倡廉建设成效。紧紧围绕“强机制、创特色、求实效、争一流”的工作目标，按照“一二三八”的工作思路，即以经济建设为中心，全面履行纪律检查与行政监察职能,突出优化发展环境、改进工作作风和提升行政效能、查办违纪违法案件三个重点，抓好党风廉政建设责任制落实、惩防体系构建、工作作风和效能建设、廉政文化建设、行政监察、违纪违法案件查办、纠风治乱工作、队伍自身建设等八项工作，做到思想跟得上、工作贴得紧、任务抓得实，全面深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，为实现安源经济社会又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。
    （一）认真履行职责，加强监督检查，深入推动科学发展观的贯彻落实
    坚持把维护党的政治纪律放在首位，紧紧围绕执行党的政治纪律情况加强监督检查，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，坚决抵制各种否定改革开放的错误思想倾向，坚决查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护党中央的权威。紧紧围绕党的十七大的重大决策部署和区委、区政府推进改革发展稳定的重大举措的执行落实情况，着力加强对市场价格调控、节能减排和环境保护、固定资产投资、土地管理、房地产调控政策、矿产资源开发的监督检查，严肃查处损害和破坏经济发展环境的典型案件，促进全区经济又好又快发展。
    （二）坚持执纪为民，高度关注民生，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风
    围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点治理环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面的问题，对典型行为进行公开曝光，对失职渎职行为进行责任追究，对背后的腐败问题进行严肃查处。继续加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、解决损害农民利益问题、治理公路“三乱”、部门和行业作风建设、农村基层党风廉政建设等工作力度，建立长效机制，进一步巩固成果。加强对经济适用房和廉租房制度落实情况、社保基金、医保资金、低保资金、民政救灾救济款项的监管，确保各项民生政策落到实处。继续开展对行业协会、市场中介组织的监督和管理，规范其服务和收费行为。
    （三）严肃党纪政纪，坚决惩治腐败，保持查办案件的强劲势头
    以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查处工程建设、土地管理、矿产资源开发、组织人事、司法等领域的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，建立健全防治商业贿赂的长效机制。继续加强信访举报工作，认真开展下访、约访活动，进一步拓宽信访举报渠道。坚持依纪依法办案，进一步规范办案程序，加强对办案工作的管理和监督，加强对案件的审理和申诉复查工作，确保办案质量。注重发挥查办案件的治本功能，进一步完善“一案三报告”和办案回访监督等制度，加强对案件的剖析研究，坚持惩前毖后、治病救人，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。
    （四）深化廉政教育，严格执行规定，促进党员领导干部廉洁从政
    加强对作风建设的监督检查，健全作风建设长效机制，在去年开展“发展环境创优年”活动取得明显成效的基础上，深入开展以“四服务、四满意” （即主动服务让企业满意, 优质服务让纳税人满意，高效服务让基层满意,贴心服务让群众满意）为主题的“优质高效服务年”活动，严肃整治影响我区发展环境的突出问题，切实转变工作作风，提升工作效能。
    以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，与领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来；以树立正确的权力观为重点，加强对全区党员干部尤其是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，牢记党的宗旨，忠诚于党和人民的事业。深入开展正面典型教育、反面案例警示教育、党纪政纪条规教育。深入推进廉政文化“六进”活动，总结去年我区“廉政文化进社区”活动经验，充分利用红色安源资源优势，全力打造以“三点一线、一刊一网”为主要内容的“安源清风”廉政文化品牌（“三点”即廉政教育基地、廉政警示基地、廉政文化基地，“一线”即“红色安源”旅游线，“一刊一网”即清风简讯、安源清风网）。
    加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，着力治理以下五个方面的问题：（1）领导干部违规收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；（2）领导干部违规投资证券以及利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易的问题；（3）领导干部超标准建房、多占住房，违规购买经济适用房、限价房和集资建房，违规违法收受房屋等在住房上以权谋私的问题；（4）领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；（5）领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
    围绕社会主义新农村建设，加强农村基层党风廉政建设。开展对农村综合改革措施执行情况的监督检查，强化对农村集体资金、资产、资源的管理和监督，制定和完善农村基层干部行为规范，逐步建立农村基层党风廉政建设制度体系，深入推进农村基层“保廉工程”。　
    （五）深化体制改革，推进制度创新，加大抓源治本工作力度
    深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。继续深化网上审批和电子监察工作 ，切实转变政府职能，优化组织结构，减少和规范行政审批。继续完善会计核算制度，推行“镇财区管镇用”改革、完善“村账镇代管”工作。规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。
    完善工程建设项目招投标监督机制，强化对招投标重点环节的监管。进一步规范工程建设项目招投标、经营性土地和工业用地招拍挂、产权交易、政府采购等重大交易活动。
    （六）强化监督制约，规范权力运行，促使党员领导干部正确行使权力
    认真落实党内监督各项制度，完善制约和监督机制，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用等关键岗位的监督，提高监督的有效性。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，积极推进党务公开。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府执法监督、政协民主监督、司法监督、群众监督等结合起来，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。　　
    加强和改进行政监察工作，充分发挥监察机关的职能作用，认真开展执法监察、廉政监察和效能监察。围绕《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况和行政执法责任制落实情况加强监督检查，加大行政问责力度。
     (七)全面提升素质，加强自身建设，提高新时期纪检监察工作水平
    在新的形势下，全区各级纪检察机关要深入学习贯彻党的十七大精神，按照“党性更强、水平更高、律己更严、心胸更宽”的要求，以改革创新的精神切实加强自身建设。加强思想政治和能力建设，围绕建设“学习型、服务型、自律型”纪检监察机关，组织广大纪检监察干部认真学习十七大精神和纪检监察相关业务知识，以更高的标准、更严的纪律要求自己，努力把纪检监察干部打造成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。加强监督，严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律。进一步加大纪检监察干部轮岗和交流力度。纪检监察干部要坚持原则、秉公执纪，严于律己、以身作则，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，努力树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
    同志们，2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的一年，是推进我区实现跨越式发展的重要一年，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大、使命光荣。让我们在市纪委和区委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，把我区党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，为我区“巩固全省十强地位，打造中部一流城区” 作出新的更大的贡献。