齐心协力　 真抓实干　
全力打造一流的发展环境

同志们：
   经区委、区政府研究，确定今年为我区的“发展环境创优年”,这是我区优化经济发展环境的一项重要举措。开展“发展环境创优年”活动的主要目的就是动员全区上下更新思想观念，强化服务意识，改进工作作风，提高工作效能，着力解决影响我区经济发展环境中存在的突出问题，强势推动我区经济又好又快地发展。等一会，区委书记李智富同志将作重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会，切实贯彻落实好会议精神。下面我讲三点意见：
   

    一、统一思想，提高认识，切实增强优化经济发展环境工作的责任感和紧迫感 
    环境就是资源，环境就是形象，就是竞争力，是加快发展的重要生命线。近几年来，区委、区政府以加强执政能力建设为主线，以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率和转变机关作风为重点，在优化发展环境方面做了大量的工作，取得了可喜的成效，但也必须清醒的认识到，我们所做的工作与发展的要求相比，与承担的责任相比，与群众的期望相比确实还存在一些不容忽视的差距和问题，有的还相当集中，相当突出。年前，由区发展环境与行政效能监察投诉中心牵头对全区发展环境方面存在的问题进行了一次调研，企业主对我区发展环境提出了很多意见和建议。例如：部分企业与周边关系和矛盾比较突出；个别部门存在打包收费、乱收费、强行推销商品的现象；个别部门服务意识不强，行政效能低下；有的部门管理缺失，监督不力，对自己要求不高，对下级管理不严，工作作风懒散；少数该进办证中心的单位，明进暗不进，让企业和群众“两头跑”；个别单位的工作人员对前来办事的群众和投资者态度冷漠、盛气凌人。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然存在。所有这一切都必须引起我们的深思：为什么同样的事情先进地区行，我们这就不行？为什么先进地区证实有效的东西，到我们这就难以推行？为什么区委、区政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素？为什么有些问题会议部署、领导指示多次，就是难以落实？
     上述问题虽然只发生在少数部门、少数同志身上，但性质严重，影响不好，如不加以重视、努力解决，就会成为制约我区经济发展的瓶颈，成为党风廉政建设的顽症，成为构建和谐社会的障碍。我们要充分认识优化发展环境的极端重要性和紧迫性，决不能让党和政府的形象因环境问题而受到损害，决不能让好的发展项目因环境问题而落空，决不能让好的发展政策因环境问题而走样，决不能让好的发展前景因环境问题而葬送。我们要把发展环境视为“第一品牌、第一资源、第一竞争力”，把低成本、高效率、重信誉作为具体要求，创造亲商、安商、富商的良好氛围，使本地的创业者和来我区的创业者都能够进得来、落得下、留得住、有发展，使项目能够有数量、上规模、够档次、成产业，真正把我区建成招商引资的洼地，投资兴业的乐土。

    二、抓住关键，标本兼治，集中解决经济社会发展环境中的突出问题。
    优化发展环境是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、工作量大，我们务必用铁的决心、铁的措施、铁的纪律，动真敢碰硬，选准突破口，重点整治。只有突出重点，才能带动全局。这次发展环境创优年活动要重点抓好以下三个方面工作：
    第一、全面加强机关效能建设，大力优化发展环境
    各单位各部门一要进一步提高行政效能，增强政府执行力和公信力。增强大局意识，确保政令畅通；坚持科学民主决策，提高决策水平；坚持依法行政，维护社会公平；建立问责制，开展绩效评估。二要积极转变职能，大力优化发展环境。继续抓好区行政服务中心的完善和提高，加强对执法部门的管理，加大对企业周边环境的综合治理力度。三要强化整治措施，认真治理和纠正损害群众和企业利益的不正之风。四要加强制度建设，注重从源头上预防和治理腐败。五要加大工作力度，扎实推进行政权力公开透明运行。稳步推进各种有效公开载体建设，进一步扩大群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，着力探索权力动态公开运行的刚性约束机制，加强对权力动态运行全过程的监督。六要深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为。
 广大党员干部，要按照“为民、务实、清廉”的要求，对党负责，为民执政，以人为本，牢固树立正确的政绩观，以人民群众为已任，不断提高为民办事的能力。要增强危机意识和竞争意识，增强责任感和紧迫感，改进机关作风，提高服务水平和办事效率。以实际行动取信于民，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让广大人民群众共享改革的成果。
    第二、集中整治，着力解决影响全区发展环境的突出问题
   优化发展环境能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决全区经济发展环境的突出问题。区委、区政府对我区的发展环境非常重视，要求有关部门开展了一系列调研活动，收集和整理了一些企业家的意见和建议。对于所反映的问题，各有关部门要正确对待，有则改之，无则加勉，不能为难那些反映情况和问题的企业，更不允许打击报复，一旦发现哪个部门违反区委、区政府的禁令，一定要坚决处理，要坚决保护企业的合法权益不受到侵害。从有关部门的调查和社会各界反映的情况来看，我们必须要着力解决以下两个问题：
   一是着力解决“乱收费、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”等问题。“五乱”行为严重影响了我们的正常秩序和发展环境，这些为时代所不容的落后现象，就像一道带刺的篱笆墙隔开了政府和群众的联系，严重影响了政府形象，破坏了党群，干群关系。对于“五乱”，区委、区政府坚决禁止和反对的决心一直没有改变，企业和群众对其无不深恶痛绝，可有的部门却禁而不止。对于“五乱”问题，必须根据《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》的精神，采取过硬措施加以解决。要坚决查处行政执法部门对企业投资者的“五乱”行为，坚决惩处利用公共权力巧立名目向企业、投资者进行索、拿、卡、要等违纪违法行为。要继续清理、压缩各类行政事业性收费，尤其是法律法规没有规定的收费项目，必须一律取消；凡是收费或罚没标准有幅度的，要按最低标准收取；要坚决堵住“五乱”的源头，各级各部门要摆正自己的位置，改进思想作风，摒弃特权思想，要事事想大局，事事为发展。对群众反映强烈、屡教不改的部门和个人，特别是对我区发展造成不良影响的部门和个人，将严肃处理，决不姑息迁就，坚决搬掉经济发展中的绊脚石。优化我区的经济发展环境，实现发展环境的根本好转，要运用强硬的手段，把治理“五乱”、建设优良的软环境当作硬任务，坚决严肃处理破坏经济发展环境、影响改革开放稳定大局的害群之马。
    二是着力克服机关存在的纪律松驰、自由散漫等现象，坚决惩治推诿扯皮、办事拖拉的官僚衙门作风。近年来，我区在抓机关作风建设、提升机关效能方面做了一些工作，取得了一些成效，但由于种种原因，我们一些机关纪律松驰、自由散漫的现象仍然存在，衙门作风没有杜绝。近一段时间，区纪委、监察局对区直机关工作作风进行了突击检查，发现相当一部分单位和部门的工作人员上班迟到、早退，利用办公电脑打游戏、看电影，并且有相当数量的工作人员工作时间不在岗。此外有部分企业和纳税人反映我们有的部门和机关工作人员不仅服务质量差，而且水平低，效率低，办起事来推诿扯皮，敷衍塞责。这些问题的存在影响了机关形象，损害了发展环境，也必然会影响我区经济社会的发展进程，对此必须引起我们的高度重视。我们要加大行政效能监察力度，对那些推诿扯皮、办事拖拉的典型，坚决进行查处。每一位机关工作人员都要强化工作责任，提高工作质量，严肃工作纪律，坚决纠正公务时间、工作地点做与工作无关的事情，规范机关工作人员行为，完善激励约束机制。要千方百计简化办事程序，增强服务时效，提高办事效率。
    第三、着力解决行政“不作为、乱作为”和加强“诚信”建设。
    规范行政行为、加强诚信建设，是有效解决行政“不作为”和“乱作为”，建立诚信政府的治本之策。各单位、各部门一是要切实规范行政行为。认真按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的原则，履行职责。二是要切实推进管理创新。服务是宗旨，执法是手段，发展是目的。要不断创新管理方式，优化工作流程，提高工作效率，做到权力公开透明，服务规范文明。杜绝“不作为”和“乱作为”等行为。三是切实保证政令畅通。要坚决维护区委的核心领导地位，坚持执行区委、区政府的各项决策部署，有令必行，有禁必止。四是要言必行、行必果，对国家、省、市、区规定的优惠政策，一定要落实。除违反国家有关法律、法规和政策以外的，凡以往承诺了的事项要进行梳理并逐一落实，决不允许诺而无信，失信于民，失信于企业。

    三、加强领导，落实责任，营造一流的发展环境
    开展“发展环境创优年”活动，是区委、区政府的一项重大决策，关系我区的发展大局和人民的切身利益。区委、区政府已出台了《安源区开展“发展环境创优年”活动实施方案》及有关优化发展环境的相关规定和办法，明确了优化发展环境的指导思想、目的和要求，要通过集中整治，长抓不懈，消除那些不利发展的观念、制度和作风，提升行政效能，优化环境。为实现上述指导思想和目标，我们必须认真做好以下几个方面工作：
   第一、加强领导，落实责任。为促进我区经济社会全面协调可持续发展，优化发展环境，我区成立了以区委李智富书记为组长的整治和优化经济发展环境工作领导小组，按照“党委政府统一领导，纪检监察机关组织协调，部门齐抓共管，群众广泛参与”的发展环境领导机制和工作机制要求，各司其职，狠抓落实。各单位、各部门特别是党政“一把手”，要高度重视这项工作，树立不抓发展环境是失职，抓不好就是不称职的观念，切实加强领导力度。各单位、各部门要结合实际，制定具体的实施细则和工作方案，严格做到有机构，有措施，有制度，责任要落实到人，一级抓一级，层层抓落实，认真开展自查自纠工作，确保“发展环境创优年”工作收到显著成效。
   第二、完善机制，健全制度。要进一步健全完善长效管理制度，重点是：1、要进一步完善综合服务办证中心的功能，提高工作效率，健全岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制、否定报备制等制度。2、规范行政执法行为，规范执法执罚项目、标准及款项开支范围，严格执行“收支两条线”，从根本上遏制“五乱”行为。3、完善审计监督职能，对执收执罚的收支建立起定期审计和审计结果公开制度。4、建立和推行问责制，对行政执法和司法乱作为现象及监督不作为现象实行责任追究制。5、建立和完善行风政风评议制度，推行公正、公决一票否决制。6、围绕鼓励先进、鞭策落后，建立考核和奖惩激动机制，推进改进机关作风，创优发展环境工作的制度化、规范化。
   第三、狠抓整改，突出重点。各单位、各部门务必高度重视自查自纠，做到有错必纠，有案必查，不许徇私护短，不许大事化小、小事化了。以整肃工作纪律、提高工作效率为目的，解决政务环境不优的问题；以规范执法行为、遏制腐败现象为重点，解决执法环境不优的问题；以完善服务体系、强化制度建设为抓手，解决服务环境不优的问题。区发展环境与行政效能监察投诉中心要加强督查，狠抓落实，检查工作坚持“三不放过”，即对基层、企业、群众反映的问题没有查清不放过，对违规违纪问题处理不到位不放过，对自查自纠整改措施不落实不放过。对违反效能建设规定的行为和破坏经济发展环境的案件，发现一起，查处一起，按照有关规定对相关责任人实施责任追究，严厉处理，决不姑息。对自查自纠阶段有意怂恿包庇的典型人和事要加重处理。对采取措施不力、开展活动不积极导致本单位本部门出现破坏经济发展环境问题的，一律按照党纪法规，严格追究单位领导的责任。
   第四、扩大宣传，营造氛围。各单位、各部门要拿出切实可行的宣传方案，营造浓厚氛围，让全区上下都积极行动起来。要采取各种途径和方式，大力宣传优化发展环境、提高机关效能建设的重要意义和任务要求；要大力宣传各级各类企业特别是重点企业为我区经济发展作出的贡献；大力宣传全民创业的意义和政策措施，激发全民创业的积极性和创造性，开办专栏和进行系列报道，及时曝光损害发展环境的问题和现象，充分发挥舆论监督作用。要在全区上下形成“谁破坏环境、影响发展，谁就是安源的罪人”的理念。
  

    同志们，优化经济发展环境责任重大，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。希望各单位、各部门重实际，说实话，认实情，办实事，求实效，为打造一流的经济发展环境贡献自己的力量！

2007年3月13日

责任编辑：吴    婷